以廢舊鋼鐵為原材料，由工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉，劣質(zhì)低質(zhì)，在生產(chǎn)過程中造成大量污染，被用于建筑時(shí)會(huì)埋下安全隱患，還對(duì)市場(chǎng)帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”，多年來打擊而未絕。

    2017年，這一長(zhǎng)期擾亂鋼鐵市場(chǎng)的“鴉片”，在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì)之下，終于被徹底清零。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，到10月份，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。

    進(jìn)展：取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè)，出清1.4億噸產(chǎn)能

    變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設(shè)備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山，曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線如今已被廢棄，再難“作惡”。

    來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過徹底清理排查，上半年我國(guó)共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，涉及產(chǎn)能約1.2億噸，相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯?，大量原來流?ldquo;地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。

    清理“地條鋼”之外，2017年，我國(guó)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時(shí)推進(jìn)，均提前超額完成了全年目標(biāo)——

    鋼鐵方面，全年去產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬(wàn)噸，至8月底已經(jīng)提前完成。這使得市場(chǎng)的供需均衡定價(jià)體系得以恢復(fù)，競(jìng)爭(zhēng)回歸良性，價(jià)格恢復(fù)上漲。

    煤炭方面，今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸，到10月份已經(jīng)提前完成。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國(guó)煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國(guó)于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

    煤電方面，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國(guó)已淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標(biāo)。

    手段：高壓態(tài)勢(shì)形成震懾，讓“地條鋼”無處可藏

    “15年前國(guó)家就明令淘汰，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監(jiān)管上放松、缺位甚至有意保護(hù)，‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視去產(chǎn)能，形成了對(duì)落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢(shì)，“領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、監(jiān)督有力是‘地條鋼’再難生存最為關(guān)鍵的因素。”

    多部門合力讓“地條鋼”無處可藏。

    工信、住建、質(zhì)檢……在一些地方，多部門間的協(xié)作工作機(jī)制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇，質(zhì)檢部門打擊非法產(chǎn)能，環(huán)保部門強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，安監(jiān)部門嚴(yán)格安全監(jiān)管，國(guó)土部門查處違法用地，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為。

    督查組形成威力，抓住“漏網(wǎng)之魚”。

    “地條鋼”往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，“白天不開晚上開”，難免會(huì)有“漏網(wǎng)之魚”。為了“斬草除根”，7月下旬，國(guó)務(wù)院督査組將“取締‘地條鋼’產(chǎn)能情況”列入了重點(diǎn)內(nèi)容。在湖南，督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺(tái)中頻爐有3臺(tái)被移回原位，試圖恢復(fù)生產(chǎn)。在天津，督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。在督查組通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，天津、湖南兩地立即進(jìn)行了整改，并迅速全面排查整治，兩地還啟動(dòng)了問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。

    反復(fù)查壓實(shí)責(zé)任，防止“死灰復(fù)燃”。

    今年5月，工信部等部門在全國(guó)開展了取締“地條鋼”專項(xiàng)督查；7、8月份，相關(guān)部門又開展了專項(xiàng)抽查。工信部明確，地方政府是取締“地條鋼”的責(zé)任主體，6月30日后，若接到舉報(bào)且違法違規(guī)行為屬實(shí)，將對(duì)地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。在河北唐山，市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎(chǔ)上，逐級(jí)簽訂了承諾書和“責(zé)任狀”，壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任；今后，哪個(gè)區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”，有關(guān)責(zé)任人要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    此外，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也對(duì)地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵(lì)作用。據(jù)了解，財(cái)政部對(duì)化解過剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區(qū)會(huì)加大獎(jiǎng)勵(lì)或者政策傾斜力度，以此鼓勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。今年5月，財(cái)政部就對(duì)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個(gè)地區(qū)，在安排正常獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上給予了梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。超額完成10％以上的，按超額比例1.5倍給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高不超過30%。

    成效：企業(yè)效益顯著變化，未來還需更多采取市場(chǎng)化、法治化辦法

    “地條鋼”清除，對(duì)全行業(yè)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序貢獻(xiàn)巨大，去產(chǎn)能有序推進(jìn)，也撬動(dòng)著曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷，迎來了復(fù)蘇跡象。加上需求回暖等因素影響，企業(yè)效益開始發(fā)生顯著變化。

    鋼鐵行業(yè)，前9個(gè)月，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)銷售利潤(rùn)率達(dá)4.18%，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，一些長(zhǎng)期虧損的鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè)，前三季度，煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2262億元，同比增長(zhǎng)7.2倍，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.01萬(wàn)億元。

    上游行業(yè)回暖的同時(shí)，也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導(dǎo)去一定壓力。“煤炭?jī)r(jià)格回升確實(shí)比較快，因素也是比較復(fù)雜的。下一步，可能需要對(duì)前一個(gè)階段去產(chǎn)能的做法做些微調(diào)。”中財(cái)辦副主任楊偉民表示，在今后的去產(chǎn)能過程中，要減少用行政命令，而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過市場(chǎng)化和法治化的辦法，通過改革來建立正常的市場(chǎng)秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。

    “我們?cè)谡{(diào)控煤電產(chǎn)能時(shí)，盡可能采取市場(chǎng)化、法治化的辦法，手段也要分類施策、避免‘一刀切’。”國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說，針對(duì)部分在建項(xiàng)目投資額較大的情況，他們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項(xiàng)目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，“由此既可以降低對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。”

    展望未來，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要在穩(wěn)步去產(chǎn)能、力爭(zhēng)提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。李新創(chuàng)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)結(jié)合化解過剩產(chǎn)能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法和監(jiān)督，同時(shí)還要適時(shí)修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督來倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預(yù)計(jì)，2018年，受益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的拉動(dòng)，我國(guó)鋼材需求量還將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)形勢(shì)有望持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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